增发国债一万亿，赤字预计突破3%，李尚福、秦刚免职，详解十四届全国人大常委会第六次会议【5天会议信息全汇总】

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前言

10月20日-24日，十四届全国人大常委会第六次会议分别召开了第一次、第二次全体会议、联组会议、委员长会议。10月24日下午，全国人大常委会委员长赵乐际主持十四届全国人大常委会第六次会议闭幕会。
以下是本次会议的要点内容、会议内容和全文标注。

01

内容要点

一、人事任免：

• 免去李尚福的国务委员、国防部部长职务，
• 免去秦刚的国务委员职务，
• 免去王志刚的科学技术部部长职务、任命阴和俊为科学技术部部长，
• 免去刘昆的财政部部长职务、任命蓝佛安为财政部部长。
• 免去李尚福的中央军事委员会委员职务。
• 任命刘少云为中国人民解放军军事法院院长。

二、财政工作：

会议表决通过：

• 全国人大常委会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议。

主要内容

1. 增发国债：中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，作为特别国债管理；2. 提高赤字：全国财政赤字将由38800亿元增加到48800亿元，预计赤字率由3%提高到3.8%左右；3. 转移支付：此次增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，今年拟安排使用5000亿元，结转明年使用5000亿元。4. 资金将重点用于八大方面：

• 灾后恢复重建、
• 重点防洪治理工程、
• 自然灾害应急能力提升工程、
• 其他重点防洪工程、
• 灌区建设改造和重点水土流失治理工程、
• 城市排水防涝能力提升行动、
• 重点自然灾害综合防治体系建设工程、
• 东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。

• 十四届全国人大常委会关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定。

主要内容

1. 提前下达地方债：授权国务院在授权期限内，在当年新增地方政府债务限额（包括一般债务限额和专项债务限额）的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。2. 授权期限：授权期限为决定公布之日至2027年12月31日。

三、修订法律法规

通过了新修订的

• 海洋环境保护法、
• 爱国主义教育法；（详情见今天二条）

四、批准国际条约、加入国际公约等

会议表决通过了全国人大常委会

• 关于批准《中华人民共和国和哥伦比亚共和国关于移管被判刑人的条约》的决定、
• 关于批准《中华人民共和国和毛里求斯共和国引渡条约》的决定、
• 关于批准《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于打击非法制造和贩运枪支及其零部件和弹药的补充议定书》的决定、
• 关于批准《亚洲相互协作与信任措施会议秘书处及其人员、成员国代表特权与豁免公约》的决定、
• 关于加入《国际航标组织公约》的决定。

五、本次会议上还有很多备受关注的工作情况报告，如：

听取了中国人民银行行长潘功胜受国务院委托作的关于金融工作情况的报告。（内容详情见→【“稳”字出现65次】央行行长金融工作报告信息量巨大，前瞻第六次全国金融工作会议）

审议了国务院关于2022年度国有资产管理情况的综合报告，

听取了财政部副部长廖岷受国务院委托作的关于2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告。

等。

02

会议内容

一、第一次全体会议，主要有四类内容：

1、会议听取部分法律法规审议、修改的结果报告：会议听取了关于海洋环境保护法修订草案、爱国主义教育法草案、粮食安全保障法草案、慈善法修订草案等4项法律法规审议、修改的结果报告

2、提请审议的议案及说明：全国人大常委会委员长会议提出了关于提请审议国务院组织法修订草案的议案；国务院提出了关于提请审议保守国家秘密法修订草案、传染病防治法修订草案、关税法草案、文物保护法修订草案等4项法律法规的议案；

相关负责同志分别做了关于提请审议

• 授权提前下达部分新增地方政府债务限额、
• 批准《中华人民共和国和哥伦比亚共和国关于移管被判刑人的条约》、
• 批准《中华人民共和国和毛里求斯共和国引渡条约》、
• 批准《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于打击非法制造和贩运枪支及其零部件和弹药的补充议定书》、
• 批准《亚洲相互协作与信任措施会议秘书处及其人员、成员国代表特权与豁免公约》、
• 加入《国际航标组织公约》

的6项议案的说明。

3、会议听取了

全国人大监察和司法委员会主任委员杨晓超、

财政经济委员会主任委员钟山、

环境与资源保护委员会主任委员鹿心社、

社会建设委员会主任委员杨振武

分别作的关于十四届全国人大一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。

4、会议还审议了有关任免案等。

二、第二次全体会议主要内容：

会议听取了：

1. 关于检查湿地保护法实施情况的报告。
2. 关于检查科学技术进步法实施情况的报告。
3. 关于金融工作情况的报告。
4. 关于2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告。
5. 关于金融企业国有资产管理情况的调研报告。
6. 关于考试招生制度改革情况的报告。
7. 关于打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况的报告。
8. 关于人民法院环境资源审判工作情况的报告。
   
9. 关于人民检察院生态环境和资源保护检察工作情况的报告。
   

会议审议了：

国务院关于2022年度国有资产管理情况的综合报告

三、联组会议的主要内容：

1. 会议审议

• 国务院关于打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况、
• 最高人民法院关于人民法院环境资源审判工作情况、
• 最高人民检察院关于人民检察院生态环境和资源保护检察工作情况

的报告并开展专题询问。

2. 国务院有关部门负责同志到会听取意见、回答询问：

• 国务委员、公安部部长王小洪
• 最高人民法院院长张军
• 最高人民检察院检察长应勇

3. 全国人大常委会委员吴杰明、高友东、吕忠梅、张轩、鲜铁可和吴艳刚、邹宁等与会同志提出询问。

4. 李鸿忠副委员长主持会议并讲话：

• 要做好生态环境领域法典编纂和立法修法工作
• 推动其他国家机关和地方健全完善配套法规和标准
• 加强对生态环保法律实施和相关工作的监督
• 让绿水青山就是金山银山理念深入人心

四、委员长会议的主要内容：

会议听取了：

1. 关于海洋环境保护法修订草案修改意见的汇报，
2. 关于爱国主义教育法草案修改意见的汇报，
3. 关于授权提前下达部分新增地方政府债务限额的议案审议情况的汇报，
4. 关于

• 《中华人民共和国和哥伦比亚共和国关于移管被判刑人的条约》
• 《中华人民共和国和毛里求斯共和国引渡条约》
• 《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于打击非法制造和贩运枪支及其零部件和弹药的补充议定书》
• 《亚洲相互协作与信任措施会议秘书处及其人员、成员国代表特权与豁免公约》
• 《国际航标组织公约》

审议情况的汇报

5. 关于任免案审议情况的汇报

会议审议了：

1. 相关草案修改稿。
2. 关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定草案代拟稿。
3. 关于批准和加入的决定草案代拟稿。

五、闭幕会：

通过了新修订的

• 海洋环境保护法、
• 爱国主义教育法；

• 决定免去李尚福的国务委员、国防部部长职务，
• 免去秦刚的国务委员职务，
• 免去王志刚的科学技术部部长职务、任命阴和俊为科学技术部部长，
• 免去刘昆的财政部部长职务、任命蓝佛安为财政部部长。

国家主席习近平分别签署第12、13、14号主席令。

会议表决通过了

• 全国人大常委会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议、
• 十四届全国人大常委会关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定。

会议表决通过了全国人大常委会

• 关于批准《中华人民共和国和哥伦比亚共和国关于移管被判刑人的条约》的决定、
• 关于批准《中华人民共和国和毛里求斯共和国引渡条约》的决定、
• 关于批准《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于打击非法制造和贩运枪支及其零部件和弹药的补充议定书》的决定、
• 关于批准《亚洲相互协作与信任措施会议秘书处及其人员、成员国代表特权与豁免公约》的决定、
• 关于加入《国际航标组织公约》的决定。

会议表决通过了

全国人大监察和司法委员会、

财政经济委员会、

环境与资源保护委员会、

社会建设委员会

分别提出的关于十四届全国人大一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。

会议经表决，免去李尚福的中央军事委员会委员职务。

会议经表决，任命刘少云为中国人民解放军军事法院院长。

会议还表决通过了其他任免案。

10月20日

第一次全体会议

十四届全国人大常委会第六次会议在京举行

审议海洋环境保护法修订草案、爱国主义教育法草案、传染病防治法修订草案等

赵乐际主持

（内容拆解标注版，括号内为编者添加内容）

十四届全国人大常委会第六次会议

10月20日上午

在北京人民大会堂举行第一次全体会议

赵乐际委员长主持。

常委会组成人员164人出席会议，出席人数符合法定人数。

（一、会议听取部分法律法规审议、修改的结果报告）

会议听取了

全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰作的

关于海洋环境保护法修订草案审议结果的报告。

草案三审稿增加

• 规定国家实施陆海统筹、区域联动的海洋环境监督管理制度，
• 协同推进入海河流污染防治，
• 加强海洋生物多样性保护，
• 加强海洋垃圾污染防治，
• 强化海洋环境质量和污染物排放相关管控要求，
• 加强海洋环境监管监测

等内容，

• 完善了法律责任规定。

会议听取了

宪法和法律委员会副主任委员骆源作的

关于爱国主义教育法草案审议结果的报告。

草案二审稿

• 充实爱国主义教育的内容，
• 完善铸牢中华民族共同体意识教育的相关规定，
• 增加传承和发展中华优秀传统文化、坚定文化自信、建设中华民族现代文明方面的内容，
• 加强爱国主义教育的实施措施等。

会议听取了

宪法和法律委员会副主任委员王洪祥作的

关于粮食安全保障法草案修改情况的汇报。

草案二审稿

• 增加充分调动种粮农民和地方政府保护耕地、种粮抓粮积极性的内容，
• 增加开展粮食国际贸易和粮食安全合作的规定，
• 强化关于提升耕地质量、建设高标准农田、加强撂荒地治理、推动盐碱地综合利用、节约粮食

等方面的内容。

会议听取了

宪法和法律委员会副主任委员徐辉作的

关于慈善法修订草案修改情况的汇报。

2022年12月，全国人大常委会会议对慈善法修订草案进行了初次审议。

根据各方面意见，拟采用修正方式对现行法的部分内容进行修改完善。

提请本次常委会会议审议的修正草案，

• 规范慈善组织和慈善信托运行，
• 完善公开募捐制度，
• 增设专章规定应急慈善制度，
• 强化慈善促进措施，
• 加强领导和监督管理，
• 规范个人求助行为和个人求助网络服务平台管理

等。

（提请审议的议案及说明）

• 为落实宪法规定和党中央重大决策部署，
• 进一步健全国务院组织制度和工作制度，
• 保障和规范其行使职权，

全国人大常委会委员长会议提出了

关于提请审议国务院组织法修订草案的议案。

受委员长会议委托，

全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀作了说明。

• 为更好适应保密工作面临的新形势新任务，
• 总结近年来保密工作中的有效经验，
• 完善保密相关制度措施，

国务院提出了

关于提请审议保守国家秘密法修订草案的议案。

受国务院委托，

国家保密局局长李兆宗作了说明。

• 为进一步完善传染病防治法律制度，
• 保障公众生命安全和身体健康，
• 防范和化解公共卫生风险，

国务院提出了

关于提请审议传染病防治法修订草案的议案。

受国务院委托，

国家卫生健康委员会副主任、国家疾病预防控制局局长王贺胜作了说明。

• 为进一步维护国家主权和利益，
• 促进对外贸易，
• 维护进出口秩序，
• 规范关税的征收和缴纳，

国务院提出了

关于提请审议关税法草案的议案。

受国务院委托，

司法部部长贺荣作了说明。

• 为更好适应新时代文物工作面临的新形势新任务，
• 解决文物保护领域出现的新情况新问题，
• 完善文物保护相关制度措施，

国务院提出了

关于提请审议文物保护法修订草案的议案。

受国务院委托，

文化和旅游部部长胡和平作了说明。

受国务院委托，

财政部副部长朱忠明作了

关于提请审议授权提前下达部分新增地方政府债务限额的议案的说明。

受国务院委托，

贺荣（司法部部长）作了

关于提请审议批准《中华人民共和国和哥伦比亚共和国关于移管被判刑人的条约》的议案的说明。

受国务院委托，

外交部副部长马朝旭作了

关于提请审议批准《中华人民共和国和毛里求斯共和国引渡条约》的议案的说明、

关于提请审议批准《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于打击非法制造和贩运枪支及其零部件和弹药的补充议定书》的议案的说明、

关于提请审议批准《亚洲相互协作与信任措施会议秘书处及其人员、成员国代表特权与豁免公约》的议案的说明。

受国务院委托，

交通运输部部长李小鹏作了

关于提请审议加入《国际航标组织公约》的议案的说明。

（三、其他内容）

会议听取了

全国人大监察和司法委员会主任委员杨晓超、

财政经济委员会主任委员钟山、

环境与资源保护委员会主任委员鹿心社、

社会建设委员会主任委员杨振武

分别作的关于十四届全国人大一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。

会议还审议了有关任免案等。

全国人大常委会副委员长李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔，秘书长刘奇出席会议。

国务院副总理何立峰，最高人民法院院长张军，最高人民检察院检察长应勇，国家监察委员会负责同志，全国人大各专门委员会成员，各省区市人大常委会负责同志，部分副省级城市人大常委会主要负责同志，部分全国人大代表，有关部门负责同志等列席会议。

10月21日

第二次全体会议

十四届全国人大常委会第六次会议举行第二次全体会议

审议全国人大常委会执法检查报告、“一府两院”专项工作报告等

十四届全国人大常委会第六次会议

10月21日上午

在京举行第二次全体会议。

赵乐际委员长出席。

会议听取了全国人大常委会副委员长丁仲礼作的

常委会执法检查组

关于检查湿地保护法实施情况的报告。

听取了全国人大常委会副委员长蔡达峰作的

常委会执法检查组

关于检查科学技术进步法实施情况的报告。

听取了中国人民银行行长潘功胜受国务院委托作的

关于金融工作情况的报告。

会议审议了国务院

关于2022年度国有资产管理情况的综合报告，

听取了财政部副部长廖岷受国务院委托作的

关于2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告。

听取了全国人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任许宏才作的

关于金融企业国有资产管理情况的调研报告。

听取了教育部部长怀进鹏受国务院委托作的

关于考试招生制度改革情况的报告。

听取了国务委员、公安部部长王小洪受国务院委托作的

关于打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况的报告。

听取了最高人民法院院长张军作的

关于人民法院环境资源审判工作情况的报告。

听取了最高人民检察院检察长应勇作的

关于人民检察院生态环境和资源保护检察工作情况的报告。

李鸿忠副委员长主持会议。

10月22日

联组会议

十四届全国人大常委会举行第十四次委员长会议

听取有关草案和议案审议情况汇报

赵乐际主持

 十四届全国人大常委会第六次会议

10月22日上午

在北京人民大会堂举行联组会议，

审议

• 国务院关于打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况、
• 最高人民法院关于人民法院环境资源审判工作情况、
• 最高人民检察院关于人民检察院生态环境和资源保护检察工作情况

的报告并开展专题询问。

赵乐际委员长出席会议。

李鸿忠副委员长主持会议并讲话。

国务委员、公安部部长王小洪，

最高人民法院院长张军，

最高人民检察院检察长应勇，

国务院有关部门负责同志到会听取意见、回答询问。

全国人大常委会委员吴杰明、高友东、吕忠梅、张轩、鲜铁可和吴艳刚、邹宁等与会同志提出询问。

李鸿忠指出，

党的十八大以来，

在习近平生态文明思想指引下，

我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化，

取得举世瞩目的成就。

今后五年是美丽中国建设的重要时期。

要深入贯彻落实

• 习近平生态文明思想、
• 习近平法治思想
• 和党中央决策部署，

立足人大职能定位，

持续推动生态环境和资源保护领域法治建设。

要做好生态环境领域法典编纂和立法修法工作，

构建科学严密、系统完善的生态环境保护法律制度体系；

推动其他国家机关和地方健全完善配套法规和标准，

保证生态环保法律落实落细；

加强对生态环保法律实施和相关工作的监督，

推动“一府两院”提高执法司法工作水平；

让绿水青山就是金山银山理念深入人心，

凝聚共同建设美丽中国的强大力量。

王小洪表示，

国务院及各有关部门将深入学习贯彻

• 习近平生态文明思想
• 和习近平法治思想，

从

• 依法严打、
• 源头治理、
• 改革攻坚

三个方面进一步加大力度，

切实提高打击防范环境资源犯罪工作水平，

努力以高标准执法

• 落实高水平保护、
• 支撑高质量发展。

张军表示，

人民法院将切实把

• 习近平生态文明思想
• 和习近平法治思想

转化为更高水平的司法实践，

积极回应人民群众日益增长的美好生活需要，

以环境资源审判工作现代化更好服务中国式现代化，

把“人与自然和谐共生”理念落实到具体审判工作中。

应勇表示，

检察机关将坚持以

• 习近平生态文明思想、
• 习近平法治思想

为指引，

全面协调充分履行

• 刑事、
• 民事、
• 行政、
• 公益诉讼

检察职能，

深化

• 一体履职、
• 综合履职、
• 能动履职，

高质效办好每一个环境资源案件，

推动生态文明建设取得新成效。

全国人大常委会副委员长王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、何维、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔，秘书长刘奇出席会议。

10月22日

委员长会议

十四届全国人大常委会举行第十四次委员长会议

听取有关草案和议案审议情况汇报

赵乐际主持

 十四届全国人大常委会第十四次委员长会议

10月22日下午

在北京人民大会堂举行。

赵乐际委员长主持。

会议听取了

全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰作的

关于海洋环境保护法修订草案修改意见的汇报，

关于爱国主义教育法草案修改意见的汇报，

审议了

相关草案修改稿。

会议听取了

全国人大财政经济委员会副主任委员、

全国人大常委会预算工作委员会主任许宏才作的

关于授权提前下达部分新增地方政府债务限额的议案审议情况的汇报，审议了

关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定草案代拟稿。

会议听取了

全国人大外事委员会主任委员娄勤俭作的

关于

• 《中华人民共和国和哥伦比亚共和国关于移管被判刑人的条约》
• 《中华人民共和国和毛里求斯共和国引渡条约》
• 《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于打击非法制造和贩运枪支及其零部件和弹药的补充议定书》
• 《亚洲相互协作与信任措施会议秘书处及其人员、成员国代表特权与豁免公约》
• 《国际航标组织公约》

审议情况的汇报，

审议了

关于批准和加入的决定草案代拟稿。

会议听取了

全国人大常委会秘书长刘奇作的

关于任免案审议情况的汇报等。

委员长会议决定，将上述草案修改稿等提交常委会会议审议。

全国人大常委会副委员长李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、何维、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔出席会议。

10月22日

闭幕会

十四届全国人大常委会第六次会议在京闭幕

表决通过新修订的海洋环境保护法、爱国主义教育法等

决定任命阴和俊为科学技术部部长、蓝佛安为财政部部长

习近平签署主席令

赵乐际主持会议

十四届全国人大常委会第六次会议24日下午在北京人民大会堂闭幕。

会议经表决，

通过了新修订的

• 海洋环境保护法、
• 爱国主义教育法；

• 决定免去李尚福的国务委员、国防部部长职务，
• 免去秦刚的国务委员职务，
• 免去王志刚的科学技术部部长职务、任命阴和俊为科学技术部部长，
• 免去刘昆的财政部部长职务、任命蓝佛安为财政部部长。

国家主席习近平分别签署第12、13、14号主席令。

赵乐际委员长主持闭幕会。

常委会组成人员162人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议表决通过了

全国人大常委会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议、

十四届全国人大常委会关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定。

会议表决通过了全国人大常委会

• 关于批准《中华人民共和国和哥伦比亚共和国关于移管被判刑人的条约》的决定、
• 关于批准《中华人民共和国和毛里求斯共和国引渡条约》的决定、
• 关于批准《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于打击非法制造和贩运枪支及其零部件和弹药的补充议定书》的决定、
• 关于批准《亚洲相互协作与信任措施会议秘书处及其人员、成员国代表特权与豁免公约》的决定、
• 关于加入《国际航标组织公约》的决定。

会议表决通过了

全国人大监察和司法委员会、

财政经济委员会、

环境与资源保护委员会、

社会建设委员会

分别提出的关于十四届全国人大一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。

会议经表决，免去李尚福的中央军事委员会委员职务。

会议经表决，任命刘少云为中国人民解放军军事法院院长。

会议还表决通过了其他任免案。

全国人大常委会副委员长李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔，秘书长刘奇出席会议。

国务院副总理张国清，最高人民法院院长张军，国家监察委员会、最高人民检察院负责同志，全国人大各专门委员会成员，各省区市人大常委会负责同志，部分副省级城市人大常委会主要负责同志，部分全国人大代表，有关部门负责同志等列席会议。

闭幕会后，十四届全国人大常委会举行第七讲专题讲座，赵乐际委员长主持。国家发展和改革委员会党组成员、副主任李春临作了题为《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导加快规划建设新型能源体系》的讲座。

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刘典

复旦大学中国研究院副研究员

主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。

个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。

在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。